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《糧食危機關鍵報告》/彭明輝


看不見的黑手:密室協商與不對等談判

世界貿易組織(World Trade Organization)經常被批評協商過程不公平,實質上各種協定內容是由少數大國在密室內決議,再以包裹表決的方式在會員大會中強迫小國全盤接受或退出世界貿易組織。這樣的決策過程充份照顧了大國的利益;反之,小國經常被迫做出比大國更大的犧牲,但他們卻沒有機會表達意見。

理論上,世界貿易組織內只有全體會員國都出席的部長級會議才能做出有效決議,其他會議都是諮商性質,不具約束力。
但是世界貿易組織祕書處以提升開會效率為由,控制各種預備會議的出席人數與成員。
像台灣這樣的一般會員,實際上只有在非正式的D型會議(Room D. Meeting)有機會表達意見,且其意見並不列入正式紀錄。
至於更具影響力的F型會議(Room F. Meeting),則是由談判主席主動邀請部份會員國參加,並將會議結論帶到真正具影響力的綠室會議(Green Room Meeting)。
這個綠室會議是由世界貿易組織祕書長邀集,參與者是稱為世界貿易組織四巨頭(Quad)的美國、歐盟、加拿大、日本,加上澳洲、紐西蘭、挪威、瑞士;往往也會邀請巴西、阿根廷、中國大陸、印度等較主要的開發中國家。
一旦他們做成決議並提交部長級會議,大會能做的修改就很有限。

世界貿易組織四巨頭和其他經濟合作暨發展組織之所以能強勢主導議題與議程,主要是因為他們的國際貿易金額大而且一離開世界貿易組織的談判架構,這些大國的作為(包括政府補貼等不公平競爭)還更加不受管束。
因此,希望跟這些大國貿易的小國雖然怨聲載道,卻不得不忍受他們的強勢作為。

實際上烏拉圭回合談判所議決的《農業協定》就是關稅暨貿易總協定四巨頭主導的產物,
當時也導致許多貿易小國憤而離席抗議。但是當時許多協議還是比較尊重弱勢國家,因而吸引愈來愈多開發中國家加入,只是這份尊重後來也漸漸消失。

近年來許多較弱勢國家企圖通過結盟來擴大自己在世界貿易組織的影響力,但因為這些弱勢國家的國情差異,整合意見不易而成效有限。
由於貿易小國覺得自己愈來愈不被尊重,而世界貿易組織卻得寸進尺利用強制手段逼迫這些國家開放,一九九九年的西雅圖會議之後,世界貿易組織就再也無法達成任何新的重大協議。
理論上不滿世界貿易組織的國家可以選擇離開,但是這將意味著放棄世界貿易組織對所有會員國的最優惠關稅,以及全球超過九成的貿易市場。即使懷怨,還是有愈來愈多貿易小國加入世界貿易組織。

除了談判地位的實質不平等,各國的資訊也不對等,再加上各政府的效能差異,都透過世界貿易組織的機制擴大了不公平的貿易競爭。

綠室會議由歐、美、日等大國主導,負責向會員大會(部長級會議)提出協商後的提案,以供大會表決。

但是這些大國在進行綠室會議之前,早已預測並分析完各種草案的可能後果,備妥各種必要的因應策略,甚至完成必要的立法準備與預算,世界貿易組織大會一通過便可周全因應。
開發中國家在部長會議之前資訊都嚴重不足,無法在投票時準確預估各種議案對其國內的可能影響,也沒有足夠人力和人才準備各種因應措施,一旦達成新的協議,往往只能按照世界貿易組織的要求立法迎接進口農產品,沒有餘力建立防弊與積極謀利的策略。

資訊與談判實力不對等,使得弱勢國家經常在簽署國際貿易協定時吃大虧。
墨西哥在跟美國與加拿大簽訂北美自由貿易協定(NAFTA)後,-反經濟學家的樂觀預測,
未得其利反深受其害:美國農產品靠著鉅額補貼大量湧入墨西哥,使其農業就業人口從八一○萬人降到六八萬人,貿易逆差從一九九五年的一六億美元擴張為二○○年的一七七億美元。
但是墨西哥較高社會階層的人還是受惠於北美自由貿易協定,因而仍舊支持決策者。
儘管許多開發中國家加入世界貿易組織之後受害甚深,支持貿易自由化的國家還是歸罪於這些國家內政配合不足,而不願意正視其它更明顯的不公平程序與競爭。
譬如,尼泊爾加入世界貿易組織之後全力配合市場開放與自由化,但是國內的貧富差距卻急遽擴大。
這樣的負面效應被歸罪於道路系統不夠發達,卻沒有人思索尼泊爾這個窮國有沒有能力籌措道路建設的經費。

有鑑於南半球國家不易從跟北半球國家的貿易中得利,一位聯合國的研究員呼籲:除非世界貿易組織能確實讓所有國家都徹底徹除一切貿易障礙,否則南半球國家應該把糧食政策轉移成盡力自給自足,以及轉而專注於南半球國家間較公平的貿易。

結語
世界貿易組織只在乎貿易的自由化,而不在乎貿易是否公平。

值得憂心的是,跨國企業可以通過美國代表對世界貿易組織施壓,間接影響協定內容,以達到跨國企業統治全球的目的。世界貿易組織有關糧食貿易的條款也確實有助於跨國企業壟斷全球的糧食貿易。此外,世界貿易組織要求所有政府裁減對糧食生產與交易的補貼,使得許多國家都無法再以公糧儲備來平抑物價,也間接造成全球糧食儲備不足。』

~《糧食危機關鍵報告》/彭明輝 p.201~204 

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